| 行政法律试题分析 |
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| 作者：上海新起点 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2005-2-25 |
张树义
在2003年国家司法考试试题中，行政法与行政诉讼法部分所占分值比例大幅攀升。四卷占到33分，如果加上卷四的论述题的30分，共63分。只不过论述题有多方面的意义。虽然主要是针对行政行为，但对其的考试涉及到法理、宪法等领域。
从上表可以看出，行政法与行政诉讼法部分在司法考试中体现以下几个特点：
一是分值主要分布在几个主要的法律：立法法、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等单行法律之中。这在某种程度上是符合司法考试的特点的。因为对于司法职业来说，以法律为依据是其基本要求。
二是行政诉讼法部分占到分值比例的半壁河山。因为对于司法职业来说，每日所面对的就是诉讼案例进行分析。因而，历年司法考试中，行政诉讼法所占分值基本上是一半左右。这说明行政诉讼法是司法考试的重点所在。
三是行政诉讼法部分考点比较集中，基本上是以受案范围、管辖、原告及证据问题知识点考题居多。因为司法考试的主要题型是案例分析，对于案例分析来说，主要分析的问题无非是这样几个问题。尤其是证据问题占到3分。这一方面是因为证据问题在诉讼中的重要地位，另一方面也是因为新的行政诉讼证据规则的出台。新，往往是考点所在。
但是，客观地说，试题中也存在不少问题。一是行政法所涉及的领域非常广泛，与以往的考试题所涉及的领域相比，所考知识点覆盖面不够宽泛，因集中在几个单行法律而显得有些过于偏狭。科学、合理的试题的基本要求应当是：全面照顾、重点突出。因为只有这样才能全面考察考生的能力。如果考虑到试题对学生的引导作用，这一问题就值得引起我们重视。
二是有些试题无论是文字表述，还是答案标准等都值得推敲。如第73题的选项D，经县政府确权裁决后是否可以提起民事诉讼不无疑问。
第75题的标准答案为BD，但行政机关在行政诉讼过程中改变所作行为的情况下，人民法院究竟审查何者应当取决于原告的意愿，如果原告坚持诉原行为，则人民法院应当审查原行为，经审查后对原处罚决定作出相应判决，AD选项是正确的；如果原告诉新改变的行为，则人民法院应当审查新改变的行为，题干中交待“赵某对改变后的处罚决定仍不服”，由此B项也不排除。因此，正确的选项应当是ABD。正确选项无论如何不可能是BD搭配，因为这就相当于：法院应审理改变后的处罚决定，但对原处罚决定作出相应判决。这显然是荒唐的。至于第26题的考点则明显属于重复，不知道为什么这么多人始终对《治安管理处罚条例》中的追诉时效情有独钟。
三是题型问题。任意选择题通常我们称其为“套餐”题，即一个主题干里面套出许多问，但试卷所表现出来的却是独立成题，互不联系。我以为，不同的题型有着不同的测试功能。任意选择题一问套一问，前后呼应，其承载的一个功能就是测试人们的综合、系统分析能力。行政法与行政诉讼法中有许多内容适合于这种题型。今年司法考试恐怕最有争议的就是论述题。我个人基本上还是赞赏这种方式，但由于内容过于不确定而很难把握。今年也只能算是小试牛刀，需要积累经验。这方面高考的作文题的考试似可借鉴。
(作者系中国政法大学教授)
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